南宁海关多措并举促进广西保税业务创新发展主题在线访谈

　　主    题：2021年关企面对面（一）——聚焦广西保税业务创新发展

　　时    间：2021年1月26日

　　地    点：南宁海关

　　嘉    宾：南宁海关副关长 陈  竹

　　南宁海关企业管理和稽查处处长 谌礼强

　　南宁海关企业管理和稽查处副处长 林莲秀

　　主 持 人：新眼界文化传播 周  昀

　　【周昀】大家好！这里是央广网在线访谈，我是主持人周昀。今天我们在壮乡首府美丽的绿城南宁市，和大家一起围绕着广西保税业务创新发展这一主题开展互动交流。今天适逢国际海关日，我们邀请到了南宁海关副关长陈竹以及南宁海关企业管理和稽查处处长谌礼强、副处长林莲秀。请陈竹副关长代表南宁海关，和网友打个招呼吧。

　　【陈竹】主持人、各位网友，大家好！很高兴参加央广网在线访谈，希望能通过这次在线访谈活动，让广大网友进一步了解南宁海关在促进广西保税业务创新发展方面的政策和措施，一起为促进广西经济社会的快速稳定发展贡献力量。

　　【周昀】陈竹副关长，我想问下保税业务具体指的是什么？

　　【陈竹】我们常说的保税业务，除了大家常听到的加工贸易、保税物流之外，还有保税服务，比如这几年新兴的保税检测维修、保税研发、融资租赁、期货交割等。

　　【周昀】那广西的保税业务目前的总体发展形势如何呢？

　　【陈竹】近年来广西保税业务发展很快，呈现4个特点：

　　一是加工贸易和保税物流保持快速增长。年平均增速超过10%。到2020年，广西加工贸易及保税物流进出口1920.7亿元，已占广西外贸进出口总值近4成，同比增长25.3%，超过广西外贸进出口增速21.8个百分点，成为拉动广西外贸的重要增长点。

　　二是海关特殊监管区域异军突起。承载广西保税业务发展试验田的功能优势不断显现，并成为加工贸易和保税物流进出口增长的重要引擎。2020年，广西四个海关特殊监管区域进出口1376.1亿元，占到了广西外贸总值的28.3%，同比增长26.6%。尤其是南宁综保区和钦州综保区进出口同比增速都超过50%以上。

　　三是产业结构更加优化。由传统劳动密集型逐步向产业多元化发展，矿产品加工、电子产品加工等优势产业比重不断扩大。

　　四是政策叠加优势明显。兼具了西部陆海新通道重要门户节点、广西自贸试验区等国家级优惠政策聚集和产业联动效应；在区位上依托北部湾天然良港，紧密对接粤港澳大湾区，毗邻东盟国家和地区，使得广西加工贸易等保税业务具备了较大的上升空间和发展潜力。

　　【周昀】陈竹副关长，我们都清楚，2020年是极不平凡的一年，面对疫情带来的影响，南宁海关还能实现促进广西加工贸易及保税物流进出口逆势增长，肯定是付出了极大的努力，我想广大网友肯定也想了解下南宁海关都做了哪些重要的措施或工作呢？

　　【陈竹】疫情发生后，南宁海关第一时间出台了系列抗疫情、稳外贸支持措施：一是综合施策。2月初就出台了促进加贸企业复工复产7条措施，当月企业复工复产率就达到80%以上；4月份我们又连续出台支持综保区发展11条措施和促进保税业务发展24条措施。二是精准帮扶。建立两级党委委员牵头联系的企业协调员机制，“点对点”精准帮扶企业160余家，及时解决企业遇到的困难，减免加工贸易企业的风险保证金达20亿元。三是探索新的外贸增长点。推动北部湾保税供油基地建设、铜精矿保税混矿等业务，为地方经济发展注入了新的动力。四是深化业务改革。对内深化保税集中审核业务改革，提高监管效能；对外开展了促进内销便利化、全面推广“以企业为单元”新监管模式等措施，进一步简政放权。

　　【周昀】陈竹副关长和我们介绍的一系列措施真的都是满满的干货，除了一些临时性的政策调整或优化，企业朋友们可能更关注的应该是改革措施落地的长效性和实效性。尤其是能够刀口向内的改革，如深化保税集中审核业务改革，请问谌处长，这是如何实施的？

　　【谌礼强】南宁海关积极落实海关总署“放管服”改革的部署要求，通过在北海设立保税监管集中审核机构，实现以信息化系统为载体、以集约化为手段、以风险防控为核心的改革思路，将南宁关区所有隶属海关的现场保税审核业务集约至一个业务机构，统筹全关区加工贸易及保税业务的手账册设立、变更、核销等业务。通过这项改革，我们一方面优化了海关自身人力资源配置，促进关区保税监管执法统一，同时又提升了企业办事效率，例如属于系统自动审结的业务，可以实现“秒过”；对于需要转人工审结的业务，审核时间可由原来的2—3个工作日，提高到一日内办结。

　　【周昀】那全面推广“以企业为单元”新监管模式，新在哪里，对企业有何便利？

　　【谌礼强】过去“以合同为单元”的账册管理模式要求企业每个进口合同都要办理一本账册，每次进口都要去申请账册，而且核销时限要求也比较高，对企业来说费时费力。而“以企业为单元”新监管模式下，企业通过设立一本加工贸易账册，涵盖进出口、外发加工、内销、剩余料件结转、核销等等业务环节。便利主要表现在以下五个方面：一是支持企业可以自主选择以料号或者项号设立加工贸易账册；二是企业可以根据生产周期自主选择核销周期，自主选择单耗申报环节和时间；三是外发加工和深加工结转只需要保存相关资料备查，不再需要报送收发货清单记录；四是集中内销时限进一步放宽，由每月延长至每季度；五是建立补充申报机制，允许企业对核销周期内突发情况和内部自查自控发现问题集中处置。

　　【周昀】谌处长，很多企业近期关注的《商务部 海关总署关于调整加工贸易禁止类商品目录的公告》已于2020年12月1日起实施，能否对此政策向广大企业进行一下解读？

　　【谌礼强】国家对加工贸易商品的管制分为禁止类、限制类和允许类。对列入禁止类目录的商品，是不允许开展加工贸易的，因此禁止类商品目录对于加工贸易产业的发展影响较大。但是加工贸易禁止类目录不是一成不变的，国家会根据经济发展需要、科技进步等情况，动态调整加工贸易禁止类商品目录。新加工贸易禁止类商品目录和旧版（2014年90号公告）的最大的区别在于新公告剔除原公告中199个商品编码，对35个10位商品编码的禁止方式进行调整，并对2条注释进行修改。对广西加工贸易产业发展影响较大的主要有纸浆、铜精矿、西洋参以及72章钢铁等商品，这将有利于广西造纸、矿产品加工等产业的发展。

　　【周昀】感谢谌处长解读，我们注意到海关特殊监管区域已成为广西保税业务进出口快速增长的重要引擎，能否为大家介绍下我们广西海关特殊监管区域发展的具体情况？

　　【谌礼强】当然可以。经过多年的努力发展，目前广西共有南宁、北海、凭祥、钦州四个海关特殊监管区域，每个特殊监管区域都独具特点。

　　南宁综保区依托首府优势，重点发展跨境电商、电子类为主的保税加工产业。目前电子类保税加工业务已初步形成集群效应，跨电零售出口业务已经位居全国前列。北海综保区是是由北海出口加工区升级而来，原来就具备有良好的信息电子产业的基础，近年来，保税维修产业发展良好，目前从事保税维修产业的企业达10多家，已初步形成检测、维修、再制造的产业基地。

　　凭祥综保区是我国首个陆地边境线上的综合保税区，凭借“面向东盟、贴边发展”之便利，大力发展了保税物流业务，2020年其保税物流业务进出口总值711.4亿元，占广西外贸进出口总值的14.6%，有力推动了中国—东盟陆路物流枢纽建设。

　　钦州综保区是全国少数具备整车进口口岸资质的海关特殊监管区域，是全国进口酒类知名品牌示范区。同时依托海运口岸优势开展了大宗散货产品保税加工，目前区内聚集了食盐加工以及饲料加工业务，其中饲料企业的单产总值已达到自治区生产企业前列。

　　目前，四个海关特殊监管区域发展势头良好，刚才陈副关长已经介绍了具体的数据，2020年四个综保区已占广西外贸总值的近3成。其中，凭祥综保区和南宁综保区进出口值分别排全国140个海关特殊监管区域的第22名和第31名，成绩比较明显。

　　【周昀】2019年国务院发布了《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（“国发21条”），目前广西的海关特殊监管区域都已开展哪些业务？

　　【谌礼强】南宁海关积极响应国务院的部署要求，迅速推进落实相关工作，目前“国发21条”在广西已全部具备实施条件，其中成效比较明显的有增值税一般纳税人试点、开展委托加工、“四自一简”、保税研发、简化进出区管理、便利货物流转、检测维修、试行汽车保税仓储、跨境电商、优化信用管理、期货交割等业务。

　　【周昀】这些业务都是如何申请开展的？

　　【谌礼强】业务不同，申请条件也不同。

　　【周昀】那我们选取几个有代表性的业务进行解读下吧。如“增值税一般纳税人资格试点”如何申请，能给企业带来什么样的好处？

　　【谌礼强】原先综保区内的企业由于不具备国内增值税纳税人资格，无法开具增值税发票，不利于企业开拓国内市场。通过该项试点工作，综保区企业申请增值税一般纳税人资格试点，区内试点企业就可以开具增值税专用发票，并参与国内环节的税收抵扣。实现“跟国内做生意”更加便利，有利于企业根据市场情况变化，灵活有效地对接国内国外市场，有效降低税负成本，切实提高区内企业的综合竞争力。企业可以向当地税务主管部门申请试点资格，并凭批复意见向海关备案即可。

　　【周昀】那委托加工业务的开展主要是针对哪些方面呢？

　　【谌礼强】允许综保区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工业务。主要是取消现行委托加工业务对企业准入条件、生产工艺、设备适用条件等方面的限制，可有效释放目前特殊监管区域内企业产能。简单说就是综保区内外的业务都能干，即使外贸订单少了，设备也不会闲着，有利于企业实现内外双循环。

　　【周昀】刚才谌处长提到“四自一简”政策，可以具体解释下吗？

　　【谌礼强】“四自一简”政策就是支持综保区内企业自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款，进一步简化海关业务核准手续。该政策主要是通过简化手续，海关实施顺势监管，减少对企业生产活动的干预，进一步强化企业市场主体的作用。对于讲诚信、资信高的企业，在综保区经营自主度和便利化程度就越高。

　　【周昀】综保区聊了不少，我突然发现还没怎么了解保税物流业务，谌处长，这项业务有什么系统规划要求吗？

　　【谌礼强】南宁海关一直致力于完善广西的保税物流体系建设，最新制定的总体规划布局是沿海以防城港为保税物流的支点，钦州、北海为保税物流节点，支持海关特殊监管区域以及广西西部陆海新通道的布局框架，辐射整个北部湾地区。沿江以柳州保税物流中心（B型）为支点，以河池、玉林为保税物流节点，实现沿海、沿江的物流体系的差异化、特色化。发挥凭祥综保区区位优势，打造面向东盟、辐射西南地区的物流集散中心。保税仓库、出口监管仓与海关特殊监管区域、保税物流中心互为补充，错位布局，良性配套发展。

　　【周昀】非常感谢陈竹副关长和谌处长对政策的精彩和辛苦的解读。让我们对广西保税业务创新发展的前景充满信心。时间也不早了，我们现场也邀请到了几位企业代表，让我们也一起来听听他们有什么想说的。

　　【广西钦州金桂浆纸业有限公司】我公司是从事纸制品的加工贸易企业，请问最新的加工贸易禁止类目录调整对纸制品加工贸易有什么影响？

　　【林莲秀】2020年商务部、海关总署54号联合公告对纸制品加工贸易禁止的方式进行了调整，主要表现在三个方面：一是鼓励产业链的延长。允许开展加工贸易的进口原料从单一的纸浆扩大到前段产品木片、木浆；二是禁止开展简单加工；三是允许添加国产纸浆。企业可以根据工艺需求、市场情况、成本核算等因素，自主调整进口纸浆和国产纸浆的比例。总而言之。这次政策调整对贵公司是利好的，希望你们抓住机会，做大做强纸制品加工贸易业务。需要提醒的是在办理加工贸易手册时，注意如实申报非保税料件比例。

　　【广西金川有色金属有限公司】我公司主要从事铜精矿加工贸易，去年以来受疫情影响，原料、物流成本大幅提升，请问有什么降本增效？

　　【林莲秀】助力企业降本增效一直是我们海关努力的方向之一。根据贵公司的情况，我建议你们采取“保税物流+加工贸易”的创新监管模式。具体来说：可以依托现有的保税仓库、保税物流中心（B型），充分发挥这些保税物流场所的原料仓储期间不交税，出区征税、配矿等简单加工功能和免征缓税利息的政策优势，叠加加工贸易内销一季度汇总征税一次的优惠政策，实现贵公司降本提效的目标。

　　【广西银鹏品种盐有限公司】感谢南宁海关对我公司开着是你委托加工业务的支持和指导。请问：钦州保税港区升级为综合保税区之后，对我们这些区内企业有什么更加优惠的政策。

　　【林莲秀】我国海关特殊监管区域有综合保税区、出口加工区、保税港区等多种类型，其中政策优惠最齐全的就是综合保税区。刚才谌处长给大家介绍了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》21条措施。钦州保税港区转型升级为综合保税区后，这21条就全部可以适用，具体到象你们这样主要面对国内市场的企业，综保区自带的增值税一般纳税人试点资格政策，就能较好的解决原料进项税额抵扣问题，进一步扩展国内市场，适应以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　【永昶科技电子（北海）有限公司】我公司是北海综保区加工贸易企业，随着企业发展，我公司有拓展业务形态的计划，准备开展保税维修业务，请问激光头是否可以开展保税维修?

　　【林莲秀】国家鼓励综保区内开展保税维修业务。目前，保税维修实行正面清单管理，也就是说只要你具备保税维修的能力、拟开展维修商品在商务部、生态环境部、海关总署联合公布的允许开展维修商品清单范围之内，就可以开展保税维修业务。正面清单实施动态调整，对未列入清单范围，确有需要的，可以提出申请，争取列入之后的维修清单目录。

　　【周昀】不知不觉我们的访谈已经过去了1个小时，感谢陈关长和谌处长做客我们的访谈栏目，本期在线访谈到这里就结束了。观众朋友们如果想了解更多关于南宁海加工贸易及保税业务惠企方面的信息，请关注南宁海关门户网站或“南宁海关发布”微信公众号。各位观众朋友，我们下期节目再会！